В региональном Союзе строителей в конце года состоялось расширенное заседание, которое проводилось вместе с правительством Калининградской области, мэрией Калининграда и Российским союзом строителей. Основная тема, вынесенная на обсуждение, — как должна выглядеть будущая модель региональной саморегулируемой организации.
Представители Российского союза строителей считают, что вступающий в силу закон даст возможность строителям принимать больше решений на местах. Переход на саморегулируемые организации играет большую мобилизационную роль. Особенно это важно в условиях реализации программы «Доступное жилье». По мнению генерального директора РСС Михаила Викторова, при имеющихся сегодня в распоряжении российских строителей ресурсах пока еще можно взять намеченную на следующий год планку, но то, что намечено дальше — построить 240 миллионов квадратных метров жилья, сегодня выглядит недостижимым. Именно в условиях создания саморегулируемых организаций всем застройщикам предстоит решать общие на сегодняшний день проблемы, которые уже скоро будут существенным балластом при реализации российских программ: плата за подключение, проблемы с сетями и дефицитом электроэнергии.
По данным статистики, пятьдесят процентов от выполняемых сегодня федеральных программ по строительству жилья приходится на долю десяти субъектов Федерации. В признанных лидерах — Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Кубань. Поэтому создание СРО призвано помочь в решении возникающих на местах бюрократических проблем, ускорить процесс прохождения в регионе федеральных программ, избежать выхода на рынок недобросовестных компаний, систематизировать все земельные аукционы.
Фактически Российский союз строителей признал, что он не может влиять на ситуацию в каждом регионе. С этой задачей по плечу будет справиться СРО. Но вот вопрос: справятся ли на местах? Ускоренные темпы строительства вывели на рынок недобросовестных игроков. Одна из проблем, с которой сталкиваются сегодня строители, — демпинг. Схема проста: фирма-однодневка выигрывает подряды за счет более низких цен. Дальше компания–однодневка, созданная под конкретное мероприятие, нанимает на субподряд проигравшие в подряде организации. В такой цепочке очевидно, что цена услуги в конечном счете возрастает, контроль за качеством отсутствует, впрочем, как и конкретный ответчик. Сегодня строительные компании с именем и стажем, традиционные поставщики услуг, вынуждены мириться с положением дел, завтра на помощь придет СРО. От саморегулируемой организации будет зависеть, кто выйдет на рынок — без квалификационной оценки СРО там делать будет попросту нечего. Правила (методика была разработана к середине декабря 2007 года) объективны: если компания хочет получать госзаказы и иметь допуск на региональный рынок, она должна соблюдать общие для всех игроков рынка условия, а ее деятельность должна быть прозрачной.
Цивилизованность отношений — вот как одним словом можно назвать то, к чему уже в ближайшие годы смогут прийти строители с помощью СРО. Наверное, уйдут в прошлое серые схемы, когда строили дома, не вникая в то, что подключить их можно будет еще очень не скоро из-за отсутствия сетей. Уже сегодня говорится и о возможности повлиять на ситуацию с энергетикой: Российский союз строителей хочет добиться отмены взимания c застройщиков фактически двойной оплаты за подключение новых домов к электрическим сетям. Ситуация, когда строители дважды оплачивают сети, сегодня приводит к удорожанию себестоимости конечного продукта в среднем на сорок процентов. Говорить в такой ситуации о дешевом жилье трудно, в том числе и из-за нерешаемости этой проблемы. Поэтому от СРО будет зависеть в том числе и лоббирование таких региональных проблем, которые видны на местах.
Другая проблема, о которой уже говорят во весь голос, — кадровый голод. Причем завезенными гастарбайтерами ситуацию вскоре будет уже не исправить: Казахстан и Армения в последнее время предлагают рабочим строительных специальностей из Таджикистана и Узбекистана более комфортные условия для работы, чем в России. Готовить кадры надо на местах — и этим тоже придется заниматься в какой-то степени региональным СРО. Опыт ближних европейских соседей показал, что растить кадры возможно и на местах: содержание учебных заведений в той же Германии, например, происходит в том числе и за счет отчислений в фонд обучения каждого члена профсоюза.
Введение новых правил в первую очередь призвано спустить полномочия сверху в регионы. Ведь свой региональный рынок лучше знают на местах, чем в Москве. Однако одна норма не исключает пока еще существование другой — именно поэтому лицензирование деятельности продлено до 1 июля 2008 года. Аккредитация фирмы в СРО будет пропуском на рынок. Фактически двойной контроль с преобладанием права голоса на местах позволит исключить проникновение на рынок фирм-однодневок и, конечно, усилит конкуренцию между уже сложившимися игроками за привилегированное право существования на этом самом рынке. Потому что в правление СРО должны будут входить независимые стороны. Об этом зашла речь и на расширенном заседании правления регионального Союза строителей. Идею независимости восприняли скептически: одно дело крупная область в центре России, другое — замкнутый анклав с маленьким рынком и ограниченным числом успешных компаний. В любом случае, спуская вниз возможность самостоятельного принятия решения, СРО будет наделена и большей ответственностью, в том числе и за тех, кого приняла в свои ряды. Поэтому не исключено, что вопрос принятия в СРО будет проходить и более жестко: финансовая ответственность за каждого своего члена внесет свои коррективы и соответственно повысит требования к вступающим в организацию. Нести ответственность за непрофессионалов не захочет никто. Поэтому мелкие фирмы без репутации уйдут с рынка по-тихому, кто-то — с шумом, хлопнув дверью. В любом случае избежать передела рынка не удастся, причем в пользу компаний «с именем» и ресурсами.
В каждом регионе будет создано не более одной СРО, две — из области фантастики. Однако не исключается и возможность создания региональных временных проектов отдельных СРО.
Очевидно, что еще на стадии подготовки закона о СРО в одной точке сошлись интересы нескольких сторон. С начала лета 2007 года ужесточилась борьба между двумя профильными комитетами Госдумы — комитетом по собственности и комитетом по промышленности, каждый из которых, обладая правом законодательной инициативы, подготовил свою версию закона о СРО. Госдума столкнулась в итоге с уникальной ситуацией — законодательной конкуренцией. Стоит добавить, что был и еще один, третий вариант законопроекта, разработанный в апреле 2007 года Российским союзом строителей. Каждый из представленных в Госдуме профильными комитетами вариантов законопроекта имел существенные отрицательные параметры. В том числе связанные с допуском компаний на рынок. При существующей отстроенной схеме — вещь недопустимая, способная уничтожить малый и средний бизнес, узкую специализацию, гарантирующую качество за счет своей узконаправленной профильности. Российский союз строителей, в свою очередь, предложил использовать систему классификатора видов деятельности, влияющих на надежность и безопасность. При этом было предложено Росстрою сократить существующий список в четыре раза и убрать из него, например, допуск на малярные и штукатурные работы. Будет ли этот список из ста пунктов утвержден сразу или он пойдет отдельным постановлением правительства, пока обсуждается. Но, например, говоря о его практическом исполнении, Российский союз строителей, выступая за динамичное развитие всей системы, считает, что намного проще утвердить это приказом министерства или постановлением правительства. А вот отдельным законом оформлять не стоит: со временем его придется так или иначе дополнять и корректировать, а вносить изменения в федеральный закон крайне тяжело, и навряд ли станет легче года через два-три, когда назреет такая необходимость.
Поскольку переход к СРО будет плавным, Российский союз строителей выступает за контроль государства над отраслью в целом. Было высказано пожелание, что на переходный период государство оставит за собой определенную контролирующую роль, в том числе государственного лицензирования. Одна из версий, что виды строительных работ поделят между двумя структурами — Росстроем и СРО.
Двухуровневая система контроля, по мнению Российского союза строителей, позволит сделать работу в регионах более качественной. Первый уровень контроля — это региональный союз, который в полном объеме будет определять допуск на рынок, причем не только на уровне своего региона, он будет признаваться и в других регионах. При этом СРО наделяется не только этим правом, но и ответственностью за принятие решения (механизм создания компенсационного фонда и страхования). Эту позицию удалось отстоять после весьма широкого обсуждения. Один из комитетов Госдумы, предлагая свой вариант, настаивал на том, чтобы решение по каждому члену региональной СРО вступало в законную силу после внесения компании еще и в российский реестр. Таким образом, если бы эта поправка прошла утверждение, застройщика поставили бы в позицию фактически двойного согласования, мало того что в регионе компанию тщательно проверяют, она вносит средства в компенсационный фонд, страхует свои объекты, так еще и в Москве СРО должна была бы повторно доказывать благонадежность фирмы. Внесение в реестр и право регулирующего органа должно носить чисто технический характер — мнение Союза строителей.
Другой аспект нововведений касается проверок организаций. Члена СРО могут проверить только при наличии жалоб на его деятельность, если же не внести это уточнение, то проверки вполне могут стать способом проявления конкуренции.
Законопроект в Госдуме приняли во втором чтении, причем в основу легла редакция 2004 года, существенно переработанная и дополненная.
Базовый закон определяет всего лишь основные правила организации СРО и минимальные правила регулирования. Внесены следующие определения для СРО: 25-50 предприятий для проектировщиков и изыскателей, 75-100 — для общестроительного направления. Уже на местах при создании СРО могут устанавливаться дополнительные требования в предпринимательской или профессиональной деятельности. Отдельным пунктом в законе прописано условие о том, что фирма может быть членом только одной саморегулируемой организации. При этом правила приема в Ассоциацию или СРО должны быть приблизительно одинаковыми во всех субъектах Федерации, что в противном случае может привести к лоббированию на региональном уровне собственных интересов.
К сожалению, в стороне от новшеств остались предприятия стройиндустрии: заводы, занимающиеся производством железобетонных изделий, домостроительные комбинаты, кирпичные заводы — они под тему организации СРО пока не попадают. Связано это в первую очередь с политическими нюансами, в том числе скорым вхождением России в ВТО. Однако проконтролировать качество продукции стройиндустрии, попадающей на региональный рынок, СРО все-таки сможет — не через факт принятия или исключения из рядов саморегулируемой организации, а через сертификацию, для чего СРО рекомендуется внедрять на местах систему Росстройсертификации. Однако не ясно, как будут проходить в этой связи сертификацию предприятия, занимающиеся и строительством, и производством стройматериалов. В базовом законе нет ограничений по количеству СРО и профилю, который будет выбран в дальнейшем. Основная борьба, по мнению Российского союза строителей, развернется в момент внесения поправок в Градостроительный кодекс, от которых и будет детально зависеть ситуация с существованием СРО на местах. Как вариант, не исключена возможность создания межрегиональных СРО на местах.
Примечательно, что все ранее выданные лицензии будут продолжать действовать в установленный законом срок, учитываться и приниматься. В текстах поправок в Градостроительный кодекс указано, что наличие лицензий освобождает от ряда процедурных оценок при вступлении в СРО.
Исполнительный орган СРО не должен быть аффелированным — это основное условие, требующее соблюдения. Помимо основного состава строителей в СРО должны входить и независимые члены. Первоначальный регистрационный взнос составляет три тысячи рублей. В поправках в Градостроительный кодекс озвучиваются варианты взносов в сто и триста тысяч рублей. Вопрос о взаимной ответственности должен будет привести СРО к тому, что вступающие в нее организации будут иметь безупречную деятельность и не окажутся в такой ситуации, когда деньги этого фонда придется использовать по прямому назначению. Основной источник дохода СРО — регистрационные сборы, членские взносы и платные аттестации. В настоящее время идут переговоры со страховыми компаниями: чтобы лицо, прошедшее аттестацию, было автоматически застраховано, а объем страхового возмещения варьировался в зависимости от профиля деятельности и должности, которую аттестуемый занимает. До сих пор не пришли к единому мнению по поводу страхования рисков. Российский союз строителей считает, что сумма не должна превышать один процент от сметной стоимости проекта. Другая цифра, обсуждаемая не менее активно и предлагаемая сегодня страховщиками, — 5-7 процентов от сметной стоимости проекта. Ее строители считают абсурдной и нереальной. Сложность вопроса очевидна: для выработки правильного решения нужна статистика. Получить ее можно за счет внедрения предложения Российского союза строителей обкатать практику страхования на добровольной основе.
Как пойдет работа в регионах, покажет время. Государственный контроль за СРО будет устанавливаться профильным министерством, многие аспекты еще требуют доработок. Система должна в какой-то степени стать правопреемником существующих региональных Союзов строителей. Есть опасение, что отдельные регионы не потянут самостоятельного существования СРО. Фирмы, которым будет отказано в приеме в СРО, будут, очевидно, предпринимать свои действия. Либо продолжать существование на рынке при условии выполнения работ, не влияющих на безопасность строительства, либо создавать свои организации (СРО). Поэтому российский Союз строителей предлагает на региональном уровне разработать систему защиты от таких СРО, создаваемых для решения временных локальных задач. Будет ли система эффективной, учитывая, что и сами по себе СРО штука новая и неведомая пока еще для большинства, — вопрос времени. Не далекого, а уже наступившего.
Мария Медяник